江门海关政务公开管理办法

         第一章 总则
        第一条 为了增强海关行政管理行为的透明度,保障海关管理相对人知情权、参与权、监督权,加强执法监督,根据法律、行政法规、海关规章以及总署政务公开规定,结合本关实际,制定本办法。第二条 本办法所称政务公开,是指我关及下属各单位在依法行使职权过程中,对涉及公民、法人和其他组织的权利义务和办事程序等信息,应通过各种有效途径和办法予以公开并接受监督的行为或措施。
        第三条 政务公开应坚持严格依法、全面真实、及时便民、因地制宜和利于监督的原则。
        第四条 本关在关党组的领导下成立政务公开领导小组,加强对政务公开工作的组织领导和协调推进。领导小组由分管办公室工作的副关长为组长,办公室、法规处、监察室主管领导任副组长,成员单位包括关税处、监管通关处、审单处、加工贸易监管处、综合统计处、稽查处、风险管理处、企管处、缉私局、技术处、财务处、人教处、督察内审处等部门主管领导。
        各成员单位的工作职责分别如下:
        1、办公室是政务公开的归口管理部门,具体负责制定政务公开方案,确定政务公开的具体范围、形式、程序;受理向海关提出的政务公开申请;更新政务公开信息;对政务公开涉及的相关档案资料立卷、归档保存。
        2、法规处是协办部门,负责政务公开内容的审核,对涉及的法律法规问题予以指导,确保政务公开内容符合法律法规的要求。
        3、监察室负责对政务公开的实施情况组织监督检查和评议。
        4、技术处是政务公开的技术支持部门,负责政务公开平台的设计开发、技术保障和安全防范工作。
        其他各成员单位在本职能范围内,负责按照政务公开统一标准提供本单位职责范围内的对外公开资料,并做好资料的留存、归档工作。
        各隶属关、办事处应成立相应的政务公开领导小组,负责对本单位政务公开工作的组织领导。
        第五条 各单位在政务公开中的主要职责是:制定本单位政务公开制度,开展各类政务公开活动,抓好有关工作落实;提出拟发布政务公开内容的建议,对本单位的政务公开载体、内容及有关设施定期进行检查;及时组织更新维护有关政务公开的内容;协助完成政务公开领导小组布置的其他事项。各单位办公(综合)部门为本单位政务公开工作的主管部门,应指定专人负责本单位政务公开的日常工作。
        第二章 政务公开的内容
        第六条 原则上凡涉及管理相对人权利义务、海关执法依据、职责权限、办事程序、职业纪律等与海关管理有关的事项都应予以公开。各部门重点围绕本单位基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政务公开的内容。
        第七条 我关政务公开的主要内容包括:
        (一)涉及公民、法人或者其他组织权利义务的法律、行政法规、海关总署规章、海关总署公告、江门海关公告、行政裁定等;
        (二) 涉及海关管理相对人权力和义务的特定事项的
        决策结果、决策依据和论证情况;
        (三) 海关行政许可项目和其他审批项目的相关情况;
        (四)办理各项海关业务的法律依据、条件、程序、时限,是否收费、收费依据和标准,办理结果;
        (五)管理相对人的权利救济渠道,申请行政复议、行政赔偿及提起行政诉讼的途径;
        (六)本关以及各隶属关、办事处的名称、地址、电话;
        (七)业务现场机构设置图、职责权限以及办公地点、办公时间;
        (八)办理现场业务海关人员的姓名、职务、职责、工号、办公电话;
        (九)业务咨询窗口、咨询电话,业务办理情况和结果的查询窗口及电话,投诉电话以及意见箱;
        (十)关长接待日的时间和地点;
        (十一)政务公开管理部门的名称、办公地址、办公时间、联系电话;政务公开举报电话和举报地址;
        (十二)本单位对外做出的服务承诺以及我关支持地方经济和进出口企业发展的通关便利措施;
        (十三)海关外勤工作纪律的规定和海关工作人员“六项禁令”以及涉及党风廉政建设问题的投诉电话;
        (十四)其他法律、行政法规或者总署规章规定应当公开以及总署和本关要求公开的内容。
        第八条 涉及国家秘密、海关工作秘密、商业秘密、个人隐私、尚未做出正式决定的事项、总署和本关规定不宜发布的事项不得公开。
        第九条 各单位应根据法律、法规、规章和政策修改或者废止以及形势的变化对政务公开的内容及时予以更新维护。
        第十条 对于应当公开的政务公开内容,各单位无正当理由不公开的,由办公室责成相关单位在规定期限内依法予以公开。
        第三章 政务公开的形式
        第十一条 政务公开的形式要结合各单位实际情况,以实用简明、便于管理相对人知情、参与和监督为原则。
        第十二条 各单位应根据公开内容的不同情况,可以采用以下一种或几种形式及时予以公布:
        (一)在业务现场的公告栏、宣传橱窗张贴;
        (二)利用电子触摸屏、滚动电子公告栏、通关服务热线等科技手段发布有关信息;
        (三)免费派发政务公开手册、政务公开指南、办事指南等宣传资料;
        (四)通过走访企业、举行政策宣讲会、联席会议、信息发布会、征求意见会等多种方式进行有关政策法规的宣传解释;
        (五)通过中国海关门户网站江门海关子网站、网上作业系统或者移动办公平台短信系统发布有关信息;
        (六)通过电视、电台、报刊、杂志等公共媒体发布有关信息;
        (七)建立新闻发言人制度,通过新闻发布会对外发布各类政务公开信息;
        (八)听证会、论证会或征求意见会;
        (九)其他便于公众及时准确获取信息的形式。
        第四章 政务公开的办理程序
        第十三条 各单位拟发布政务公开资料时,应填写《政务公开内容发布(更新)审核表》(见附件2),填写拟发布政务公开的主要内容、发布形式等情况送办公室审批、归档。
        其中,海关总署令、海关总署公告和江门海关公告等,各有关单位可直接在本单位政策公告栏、宣传橱窗对外发布。江门海关公告在中国海关门户网站江门海关子网站发布时,由法规处指定专人将正本文档发送办公室,办公室专职维护人员负责上载。
        第十四条 办公室对拟公开内容进行初审,并视需要送相关业务主管职能部门进行复审;对涉及行政管理相对人权利义务或有关法律问答内容的,同时送法规处审核;对于重大、敏感的政务公开内容,办公室报政务公开领导小组审核。
        第十五条 办公室在《政务公开内容发布(更新)审核表》填具审核意见并反馈申请单位。同意发布的,由申请单位选择适当的形式发布;不同意发布的,申请单位不得发布。
        职能部门对需在多个业务现场发布的同一政务公开内容,可制作统一版本下发各基层单位对外发布。
        对于经审核同意发布的政务公开内容,申请单位今后需再次发布的,可不再办理审核手续。但有关法律、行政法规、规章和政策已作修改或者废止的,仍应按有关程序办理相关审核手续。
        第十六条 对于经审核同意发布的政务公开内容,申请单位需有关单位协助发布的,凭《政务公开内容发布(更新)审核表》按照下列方式自行联系有关单位予以发布:
        1.选择利用电子触摸屏、滚动电子公告栏等发布的,申请单位可联系办公室,由办公室专职维护人员负责将政务公开内容输入电子触摸屏、滚动电子公告栏中;
        2.选择利用互联网以及新闻媒体发布的,联系办公室,由办公室在关互联网页上或在新闻媒体予以发布。
        需其他单位协助发布(更新)的,协助单位在《政务公开内容发布(更新)审核表》中填写发布(更新)情况反馈后交申请单位送回办公室,申请单位可复印一份留存。
        第十七条 有关单位接到公民、法人或者其他组织对有关信息向海关提出公开的申请,由申请人填写《政务公开申请表》(附件3),接受单位进行登记后交办公室统一接收审核。重点审核申请人是否按总署规定的程序提出书面申请;申请书内容是否规范,并视具体情况作出如下处理:
        (一)属于公开范围的,应当按照有关规定及时对外公布,并告知当事人;
        (二)属于不予公开范围的,应当告知申请人不予公开的理由;
        (三)不属于本关管辖事项范围的,应告知申请人管辖的海关或者部门以及联系方式;
        (四)申请公开信息不存在的,应当告知申请人;
        (五)申请公开内容不明确的,应当告知申请人更改、补充申请;
        对所有申请能够当场答复的,办公室可以直接对有关情况进行登记,不再制发相关文书。
        第十八条 办公室牵头组织有关部门编写江门海关政务公开手册。各基层单位可根据本单位实际,视情况编写本单位的办事指南,有关内容的审核根据本办法第十四条、十五条和十六条规定的程序办理。
        第十九条 各单位应根据业务发展及政策调整变化的有关情况,适时组织对政务公开内容进行检查。对废止、失效的政务公开内容及时提出更新意见;有关更新维护程序参照政务公开内容的申请程序办理。
        第五章 监督保障
        第二十条 建立政务公开的内部监督机制。政务公开工作列入年度工作考核的范围,各单位领导班子及主要负责人应结合年度述职,在一定范围内向干部通报实施政务公开工作的情况。
        第二十一条 建立广泛的社会监督网络。总关和各隶属海关(办事处)面向社会聘请具有一定代表性的政务公开义务监督员,定期通报政务公开情况,听取对海关工作的意见和建议。
        第二十二条 建立政务公开评议制度。每年组织政务公开监督员对政务公开是否真实、准确、全面、及时,程序是否符合规定,制度是否落实等进行评议。
        第二十三条 培训管理。负责网站和政务公开平台更新任务的各部门必须指定专人进行维护,名单报办公室备案;人员交流时,必须及时向办公室报备新的维护人员名单。办公室每年将定期组织专职维护人员进行业务培训。
        第六章 责任追究
        第二十四条 办公室、法规处、监察室等部门应加强对各单位政务公开工作的日常监督检查,对推行政务公开不力致使管理相对人合法权益受到严重侵害、给国家造成重大损失、给海关造成重大负面影响的单位和直接责任人,要追究责任。
        第七章 附则
        第二十五条 缉私局参照本办法推行警务公开工作。
        第二十六条 本办法自发布之日起施行。
        中国海关门户网站江门海关子网站管理办法(试行)
        第一章   总  则
        第一条  为了确保做好中国海关门户网站江门海关子网站的日常维护和管理工作,树立我关全新的服务形象,营造信息准确、资料权威、服务迅捷的全新服务理念,根据《中国海关门户网站管理办法(试行)》及相关规定,制定本办法。
        第二条  中国海关门户网站江门海关子网站(以下简称江关子网站),网址:
http://jiangmen.customs.gov.cn/,是我关在中国海关门户网站统一平台下建立的子网站,是实行关务公开、向社会提供公共服务和社会公众进行公共参与的重要渠道。
        第三条  江关子网站的建设目标是:建成一个与中国海关门户网站相联接,具有关务公开、接受监督、为民办事等功能的互联网网站,通过其树立海关全新的服务形象,营造信息准确、资料权威、服务迅捷的全新服务理念,使其成为我关对外宣传的窗口、关务公开的渠道、服务社会的平台、内外交流的桥梁。
        第二章   职责分工
        第四条  办公室是江关子网站的主管部门。
        (一)负责网站建设规划,相关栏目的日常维护工作;
        (二)负责各部门维护、更新江关子网站内容的联系协调工作;
        (三)负责对发布信息进行更新维护的督促工作和保密检查工作;
        (四)负责制定江关子网站的管理办法、维护计划和其他相关工作等。
        第五条  技术处是江关子网站的技术开发和支持保障部门,负责网站的设计开发、技术保障和安全防范工作,确保网站的正常运行,防止出现无法访问、链接失败、页面显示变形等问题。
        第六条  各单位对江关子网站的维护是指完成拟在网上登载的文字稿,经办公室或法规处审核批准后进行上载的过程。各单位按以下分工进行维护:
        (一)信息发布类由办公室、法规处、人教处、政工办、监察室等有关职能部门负责栏目内容的组织和更新,办公室兼文稿审核工作;
        (二)办事服务类由法规处、企业管理处、财务处等有关职能部门负责内容的组织和更新,法规处兼内容审核工作。
        (三)交流互动类由总署计算机自动或通过人工操作导引到各关,技术处负责技术保障工作。
        (各栏目内容和维护、审核单位见附件1)
        第七条  各单位应指定1名处级领导和1名科级分管网站工作,指定1至2名工作人员负责网站日常维护工作,报办公室备案。人员有调动的,应及时将情况报办公室。
        网站管理人员和维护人员应经过严格培训,定期进行考核,并保持相对稳定。
        第三章   网站维护
        第八条  江关子网站是我关通过互联网发布信息的唯一渠道,本关各单位不得在互联网上自行或与其他网站合作建设网站,发布相关信息。
        第九条  负责江关子网站相关栏目维护的单位,应按照分工,根据相关栏目维护的具体内容、时限的要求,指定专人对上网的信息进行维护和更新,组织落实本部门栏目的保障工作,确保网上信息及时、准确和完整。
        (一)江关动态和图片新闻发布在新闻媒体上公开报道的我关有关动态,江关通告发布我关正式对外公布的公告和有关通告,应在发布后即时维护上网;
        (二)统计信息发布原则上由办公室通过《海关通报》载体刊载的有关地方进出口情况分析的文章,应在《海关通报》编发后三天内维护上网;
        (三)其他栏目根据需要不定期维护上网。
        第十条  各单位对准备上网的信息、资料等,应填写《中国海关门户网站江门海关子网站维护审核单》(附件2),交分管科长、处长审核,确保信息内容准确与完整。
        信息经本单位审核后,按内容类别报办公室或法规处审核。
        第十一条  办公室和法规处对各单位拟在江关子网站相关栏目上发布、更新信息进行审核,审核工作应在收到《中国海关门户网站江门海关子网站维护审核单》后2个工作日内完成。
        经办公室或法规处审核,认为涉及重大、敏感、特殊问题的,必须报关领导审批同意后才能发布。
        第十二条  经审核后的信息、资料,办公室或法规处须在1个工作日内通知上报单位,并监督其完成录入,未获授权单位的信息由办公室或法规处负责录入。
        第十三条  隶属关、办事处通过审核已对外发布的新闻信息,应抄送办公室,由办公室决定是否在江关子网站上发布。
        第十四条  负责维护业务咨询、人民来信栏目的相关单位,应指定管理人员每天上网查看用户反馈信息和举报情况,并及时予以处理。
        (一)业务咨询反馈情况由总署引导到我关后,由办公室通知法规处,法规处应尽快按咨询的内容分发至相关职能部门,相关职能部门须在2个工作日内将答复意见反馈法规处,法规处按本办法第十一条的要求审核后负责线上答复。除特殊情况外,业务咨询情况由总署引导到我关至法规处线上答复完毕,原则上要求在3个工作日内完成。
        (二)人民来信的廉政举报、走私违规举报和信访,由栏目维护部门按相关规定及时予以处理。对需要答复的来信,维护单位要及时将答复内容报办公室审核,办公室按本办法第十一条的要求审核后,反馈相关单位线上答复,除特殊情况外,原则上要求在3个工作日内答复。对不需要答复的来信,也要有人处理,落实信息汇总、整理等任务,据此改进海关工作。
        第十五条  办公室应建立网站内容保障的监督检查办法,定期对各单位维护网站的工作进行检查和通报,促进网站信息和服务质量及水平的提高。
        第十六条  办公室应建立科学的考核办法和激励机制,对各单位的维护工作进行考核,并根据考核结果进行奖励。
        第四章   信息安全
        第十七条  江关子网站用户不得利用网站危害国家安全、泄露国家秘密,不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益,不得从事违法犯罪活动。
        第十八条   江关子网站用户应当遵守国家有关法律、行政法规,不得利用网站制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:
        (一)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;
        (二)损害国家荣誉和利益的;
        (三)煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结的;
        (四)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;
        (五)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;
        (六)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;
        (七)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;
        (八)含有法律、行政法规禁止的其他内容的;
        (九)其他不宜发布的信息。
        第十九条 严禁制作、输入、传播计算机病毒等破坏性程序以及其他危害江关子网站网络信息安全的行为。
        第五章   保密工作
        第二十条  江关子网站保密管理坚持“谁主管、谁负责”的原则。
        第二十一条 办公室负责江关子网站信息的保密工作。网站管理人员应对其他单位的相关维护人员设定网站管理权限,不得越权管理网站信息。
        第二十二条  各单位应建立规范的信息采集、审核和发布制度,分级管理,严格把关,未经审核的信息不得上网发布,严格防止涉密信息上网,严格防止网络失泄密事件的发生。
        第二十三条 任何单位和个人发现江关子网站信息可能有泄密情况时,应立即向上级报告,相关主管部门应及时采取必要的信息截流等措施。
        第六章   附  则
        第二十四条   本办法由办公室负责解释。
        第二十五条   本办法自颁布之日起实施。